社会主义核心价值观

【临港六问】之三:临港的上限会有多高?

临港能够追赶上新加坡吗?

先问一个问题,南汇新城与临港新片区有什么区别?

 

无论是南汇新城还是临港新片区,都是经济功能区的概念,而不是行政地区,都是临港管委会直接管辖,就是俗话说的“一套班子,两块牌子”。

 

一个基础的区别是地理范围。临港新片区873平方公里,其中产城融合区386平方公里,为临港新片区主城区(四团纳入后,扩容到约431平方公里)。386平方公里主城区内,去掉洋山岛和机场南侧产业用地,剩下的343平方公里,就是南汇新城的地理范围。

 

【临港六问】之三:临港的上限会有多高?

 

事实上,这种地理范围的区分意义并不大。真正的区别在于:两者是不同层面的用语

 

 

南汇新城VS临港新片区

 

南汇新城是上海五大新城下的一个新城,是上海战略。出发点在于在上海城郊建设几个独立节点城市,以导入新增人口,为上海培育新的经济动能。

 

临港新片区是党中央交给上海的三个任务之一,是国家战略。出发点是打造国家新一轮改革开放的试验田,融入世界参与国际竞争的前沿阵地。

 

【临港六问】之三:临港的上限会有多高?

 

从这个层面来说,两者区别非常大。中央不会关心到上海要搞几个新城,但把临港新片区作为国家任务交给上海,显然是因为临港新片区在为国家做未来方向的探索。

 

中央给上海的三大任务分别是:临港新片区、科创板和长三角一体化。临港新片区与长三角一体化示范区,一东一西,正是上海的两个扇面。

 

【临港六问】之三:临港的上限会有多高?

南汇新城、临港新片区,实际上也正是临港规划发展上限的两个里程碑

 第一个上限基于南汇新城。作为上海五大新城之一,首先要赶上松江、嘉定等目前相对成熟的新城,然后大家共同进步,迈向综合性节点城市。

 

第二层面的上限,基于临港新片区。作为国家层面打造,对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易港,将来要看齐的一定是香港、新加坡等国际一流城市。

 

【临港六问】之三:临港的上限会有多高?

作为自由港的临港新片区才是临港的初心与使命! 在对外开放的机制创新和成果方面没有突破,城市建设再好,临港也只是上海五大新城之一的一个新城,没有完成中央交给的任务。

 

临港的上限,就是香港、新加坡和迪拜等自由贸易港定位的全球一流港口城市。具象一点来说,临港可预见的未来,是社会主义新加坡!

 

 

新加坡VS临港新片区

 

新加坡国土面积719平方公里,比临港新片区873略小。人口约545万(2021年6月),其中公民及永久居住权约400万人,有百余万外籍人士占比约30%,是典型的国际化城市。临港2035年目标人口250万,外籍人口预期10%,其中滴水湖核心区预期20%,也是奔着国际化城市的目标。

 

新加坡拥有海上枢纽的独特区位,目前是仅次于上海的第二大港口,2021年集装箱吞吐量3750万个。而临港也发源于洋山港,洋山港2021年吞吐量2280万个,占整个上海的48.5%。

 

【临港六问】之三:临港的上限会有多高?

 新加坡港

 

在产业结构上,新加坡除了航运,主导产业是集成电路、精密制造、生物医药、国际贸易与金融服务,以及炼油。除了炼油,临港现在着力发展的产业,与新加坡基本一致。

【临港六问】之三:临港的上限会有多高?

 

以生物医药产业为例,新加坡于2000年开始在国家战略层面规划发展生物医药产业,到2019年,新加坡生物医学制造总产值已达到363亿美元。在产业空间布局上,形成了“大士制造+启奥研发”的格局。启奥生命科学园位于维壹科技城,两者相距约8公里。这和临港103顶科社区搞研发,生命蓝湾搞制造,何其相像!

【临港六问】之三:临港的上限会有多高? 

2020年新加坡GDP约3400亿美元,人均GDP约5.98万美元。按照临港2035规划,GDP万亿人民币,人口约250万,人均GDP约40万人民币,折合6万美金出头。也就是说,临港规划在2035年达到新加坡2020年的人均GDP水平。

 

新加坡的住房模式比较独特,约84%的人住在政府公共住房里,只有少量人口拥有私宅,后者价格约7-20万/平左右,最高到25万/平左右。

 

 

临港能够追赶上新加坡吗?

 

新加坡无疑是发展最为成功的国家/城市。教课书上一般将新加坡成功的经验总结为:

 

客观上:新加坡海上枢纽的位置,勤奋的华人,以及国际机遇;

 

主观上:以发展为导向的强势政府,强政府干预下的市场经济体制,及外向型发展战略。

 

比较而言,临港拥有洋山港,背靠浦东机场,同样具有枢纽属性;我们也有强政府主导的产业发展引导与政策支持,这方面应该比新加坡更强!

 

临港同样以自贸港的身份,大力发展外向型经济。“新片区”不是简单的原有自贸区的扩区,也不是简单的现有政策平移,而是全方位、深层次、根本性的制度创新变革,实现“投资、贸易、资金、运输和人员从业”的5大自由。

 

【临港六问】之三:临港的上限会有多高?

 

5大自由是自贸港的核心,也是难点所在,临港也正逐步开展投资贸易自由化的压力测试和试点,但全面突破仍需时日。这点上和以自贸区立国的新加坡相比,有先天差距。和准备全面封关的海南自贸区相比,受到的限制也更多。事实上,在国内各类管制颇多的背景下,不封关的自贸区怎么做,可能正是临港要探索的内容。

 

【临港六问】之三:临港的上限会有多高?

 临港城市航站楼 - 全球首个实现境内关外概念的TOD枢纽新城 

 

5大自由是临港能不能飞上天的关键。目前的大规模基建和产业导入,都还是底料。临港真正的主菜一定是“高水平开放”,可能还在后面!

 

客观来说,一个很大的难度在于当下复杂的国际形势。西方对中国的遏制,中国融入世界的进程并非我们单方面可以把控,需要极大的勇气和智慧去不断突破。

 

当然,与新加坡一城即一国不同,临港的腹地是浦东,浦东的腹地是上海,上海的腹地是200万平方公里的长江经济带!这是临港相比新加坡的最大优势所在!

 

临港所面临的挑战也正是整个国家面临的挑战。“挑最重的担子、啃最硬的骨头”,浦东引领区和临港新片区就是排头兵,也是机遇所在。

 

引用30年前,小平同志的一句话来概述临港新片区的发展上限:

 

“深圳是面对香港的,

珠海是面对澳门的,

厦门是面对台湾的,

浦东就不一样了,

浦东面对的是太平洋,是欧美,是全世界!”

 

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